深化体制机制改革，是构筑人才发展优势、赢得国际竞争主动的战略之举。《关于聚力创新深化改革 打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》推出的“26条人才新政”中，7条涉及体制机制改革，坚持简政放权和优化服务相结合，聚焦体制机制中的痛点、堵点和盲点，做到动真碰硬、“靶向治疗”，进一步向用人主体放权、为人才松绑，最大限度激发和释放各类人才的创新创业创造活力。

简政放权　　让用人权回归主体

《意见》把转变政府职能、深化行政体制改革、进一步简政放权放在重要位置，明确提出要保障和落实用人主体自主权，转变政府人才管理职能，建立管理服务权力清单和责任清单，消除对用人主体的过度干预，重点保障用人主体人事管理、人才评价、经费使用等3项权力。

根据《意见》，事业单位编制管理方式将有所创新，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。职称制度和职业资格改革进一步深化，合理界定和下放职称评审权限。完善事业单位预算拨款制度，加大基本支出保障力度，事业单位经费使用和绩效工资分配将拥有更大自主权。

《意见》还提出，构建统一开放的人才市场体系，大力发展人才服务业，积极培育专业性、社会化人才服务组织。

“十八届三中全会提出要全面深化改革，其中专门对加快转变政府职能、深化行政体制改革、进一步简政放权等提出了具体要求。《意见》进一步理顺政府、市场、社会、用人主体关系，明确各自功能定位，找准了突破口和切入点，有利于充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，落实用人单位自主权，真正破除束缚人才发展体制机制障碍，激发人才创新发展活力。”《群众》杂志社副总编辑、研究员苗成斌说。

“奖”“补”“免”齐发　　撬动企事业单位引才活力

破除障碍、打破框框的同时，《意见》创新政策措施，拿出“真金白银”帮助用人单位降低引才成本，实打实激发企事业单位引才活力。

《意见》要求，省和各地建立引才奖补制度，对引进高层次人才的企事业单位，通过跟奖、跟补等方式，在引才投入、租房补贴、项目资助等方面给予支持。企业引进高层次人才，支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等可按规定在计算企业所得税前扣除。

破除国有企业、高校科研院所、公立医院等“公有单位”引才过程中的特有障碍，《意见》也有所突破。比如，国有企业引进高端人才经费视同利润考核，新招录高层次人才薪酬不纳入企业当年和次年薪酬总额。高校、科研院所、公立医院等事业单位通过年薪工资、协议工资、项目工资等形式聘用的高层次人才和创新实践成果突出的优秀科技人才，其人员及实际薪酬发放水平不纳入所在单位绩效工资总量核定范围。

省委党建办副主任朱劲松说，根据《意见》安排，为进一步激发企事业单位引才活力，省里将研究制定支持政策，鼓励有条件的企事业单位在境外通过设立研发中心、共建实验室等形式，吸纳用好海外优秀人才，鼓励各类企业和高校、科研院所、公立医院根据发展需要，按照上年度销售额或总支出一定比例设立人才发展专项资金。

由省“双创计划”入选者顾铭创办的江阴贝瑞森生化技术有限公司，针对很多人才家在海外、无法安心回国创新创业的现状，在全球蛋白质领域人才、项目密度最高的瑞典建立中瑞创新中心的海外孵化器，充分利用海外顶级人才的行业地位和技术创新优势，推动企业跨越发展。该公司还将在江阴高新区建设与海外孵化器配套的工业平台和资金平台，将创新转化切实落地。

市场说话　　让科研人员“名利双收”

聚力创新，关键在于激发人才的内在动力和创新潜能。《意见》从坚持市场评价、创新人才激励、支持科研人员投身创业等方面，积极构建有利于释放活力的人才使用机制。

比如，打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，研究制定优秀人才在党政机关、企事业单位、社会组织之间合理流动的政策措施；建立多元化人才评价体系，对应用研究和技术开发人才，坚持市场发现、市场评价、市场认可，把人才享受的薪酬待遇、创造的市场价值、获得的创业投资等作为人才评价重要依据；鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员依法依规适度兼职兼薪，兼职取得报酬原则上归个人，建立兼职获得股权及红利等收入报告制度；鼓励企事业单位通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

“体现价值和利益的制度设计，是激励创新人才的根本保障。” 江苏产业技术研究院党委书记胡义东说，研究院在这方面做了一些探索。比如，在生物医学工程技术研究所实行成果转化收益全员激励机制，在奖励研发团队不低于50%的基础上，根据贡献大小激励工程人员及管理团队。该所2016年研发收入约1.2亿元，合同科研较2015年增长近4倍。“作为江苏人才综合改革‘试验田’，我们将聚焦江苏产业创新发展需要，继续探索共享共赢共建的机制和环境，释放人才内在积极性，力争为加快建设‘一中心一基地’提供人才综合改革的试验样本。”